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    2019年村官调研报告3篇

    发布时间:2019-10-04

      为协助各级党委政府关心好、引导好、使用好、发展好女大学生村官这支新生力量,近期,江西吉安市妇联对女大学生村官的工作、生活及思想状况进行了全面的调研。本次调研主要采取座谈、发放调查问卷、电话访谈等方式进行,共发出调查问卷58份,收回58份,通过细致整理分析,基本情况如下:

      一、吉安市女大学生村官概况

      XX年,吉安市共选聘173名大学生到农村任职,其中女大学生58名,占总数的33.5%。58名女大学生村官中,绝大部分来自吉安本市,只有4人来自省外。其中属省选聘到村任职的、市自主招聘的女大学生各29名。

      1、年龄结构。58名女大学生村官中,21-25岁的48人,占82.8%;26-30岁的9人,占15.5%;30岁以上1人。平均年龄23.14岁,最大年龄31岁,最小的21岁,是一个以上世纪80年代中后期出生为主体的、充满着活力与朝气的年轻群体。

      2、文化层次。58名女大学生村官中,本科学历的有28人,占总数的48.3%;大专学历的30人,占51.7%。其中,有不少女大学生毕业于省内著名院校,如南大、财大、华东交大,所学专业较为广泛,包括法律、教育、经济管理、金融、行政管理、会计等专业,她们整体文化素质较高,接受能力强,思想观念新,视野宽阔。

      3、政治面貌。58名女大学生村官中,有31名中共党员,占总数的53.5%,女大学生村干部整体政治素质较高。

      4、任职情况。58名女大学生村官中,有37人明确了职务。具体任职情况是:副书记7人,书记助理12人;副主任1人,主任助理17人,其他21人。

      5、婚姻状况。58名女大学生村官中,已婚8 人,未婚50名,分别占13.7%和82.3%,大部分村官对婚姻持谨慎观望态度。

      6、薪酬及居住情况。58名女大学生村官中,55名月工资为1500,3名为1200元。女大学生村官居住情况各异,有回自家的、有回所在地乡镇集中居住的,也有在任职地租房的。

      二、女大学生村官现状分析

      1、任职情况。吉安市村官资源配置大致遵循“回原籍”和“锻炼培养”原则,对本市的大学生,尽量选派到自己的家乡工作,以便尽快进入角色,同时,鼓励有理想、有抱负、能吃苦的大学生到条件较差行政村任职;对籍贯不在本县的大学生,根据其专业、工作特长、兴趣爱好,则安排其到产业有一定规模、经济发展相对较好乡镇任职。据统计,我市58名女大学生村官有49人回原籍任职,占总数的84.5%,异地任职的9人,占15.5%。同时,对省选聘的、具有大学文化同时又是中共正式党员的女大学生,初到村时,一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务;对市自主招聘的,则根据不同县域呈现不同特点,如吉水县、安福县、泰和县、永新县对初到村的女大学生让其担任村党支部书记助理或村主任助理。其他县(市、区)到村女大学生基本未任职。

      2、工作现状

     、俟ぷ骰肪辰虾。女大学生入村后,吉安市各级县(市、区)党委、政府都倾注了大量心血,多措并举,力推大学生“村官”健康成长。如吉安县将大学生村官纳入全县农村党员培训计划,不折不扣落实村官的各项待遇和保障,工资由县财政统一按月打卡发放,并统一办理了养老保险、医疗保险和人身意外险,同时,推行大学生村官兼任团支部书记;吉州区、安福县积极探索大学生村官管理新模式,通过给位子、压担子、树靶子、搭梯子,使大学生村官的潜能激发到了最佳状态。部分县还为大学生村官购买养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险,并建立专门的大学生村官档案并进行动态管理。同时,村干部、村民都对大学生村官寄予厚望,对她们开展工作给予了力所能及的支持。就“村干部对您的计划,工作意见是否重视”时,43%人认为“比较重视和支持”,53.4%的人认为“基本上能得到重视和支持”,只有1人回答 “从不重视”。 在“村民对您的态度如何”一问中,有31人选择“非常满意,期望较大”,有25人选择“基本热情,期望不高”,只有2人选择“不热情,持无所谓态度”。

     、诠ぷ髂谌莨惴,工作量合理。调查中,就“您目前所从事的具体工作是什么”一问,有18人选择a“协助村干部做村务决策”,有26人选择b“整理村委文件、写村务总结、报告等”,有15人选择c “无明确具体职责”14人选择“其它”。其中,有7人同时选择a、b。通过分析了解,可能是村党委鉴于女大学生村干部的年龄、阅历等因素,在考虑分工时,侧重于让女大学生从基础工作做起,边学边干,充分发挥女大学生具有耐心、细腻、细致、负责,能常常站在农民的立场上仗义执言,能够自觉按照国家有关政策法律,依法办事,充分听取广大村民意见等特点而安排的。就“您每周工作日为几天”一问,有49人选择“5天”,占84.4%,9人选择“多于5天,常加班”。这表明,大多数女大学生村官工作量还是比较适中的。

     、酃ぷ饔帕邮泼飨。在调查中发现,女大学生村官在农村基层工作的优势和劣势较为明显。

      优势:由于女大学生性格柔顺,认真细致,与群众接触时比男同志更具有亲和力,更能做村民的贴心人,真正能做到想村民之所想,急村民之所急,在改善农村人际关系,引导群众破除陋习、弘扬正气、倡导文明、促进农村和谐社会建设等方面发挥着重要的作用。如女大学生村官余微,初到村时,村民们都心生疑虑。但凭着她的一颗认真执着的心和一张熟悉政策法规的嘴,硬是为当地群众解决了许多问题,尤其是在支援峡江水利枢纽建设中,积极上门做村民思想工作,感动了不少村民。

      劣势:在调查中,不难发现,与男大学生村官相比,女大学生村官工作思路不够开阔,胆量、体力相对较弱,缺乏魄力与闯劲,特别是在新农村规划、社会治安、综合治理等中心工作上缺乏对基层复杂问题的应对能力。

      3、思想认识状况

      在选择村官这一职业时,大部分女大学生都有比较理性的思考。就“报考村官是基于下列哪些原因?”一问,有37人选择“正常职业选择”,10人选择“为新农村作贡献”。 她们或出身农村,熟悉农村生活,希望能用自己的学识和智慧改变农村落后的面貌;或生在城市,对新农村建设有兴趣、有见地,愿意到农村施展才华和发挥本领,大都对农村工作充满了激情,有为农村做贡献的强烈愿望,并且做好克服农村苦、条件差的心理准备。如现为吉安县村官书记助理的大学生村官李小兰,面对当初研究生录取面试和应聘村官面试在同一天举行该如何决择时,她毅然选择了后者。她说:农村更需要我们这些农学领域大学生,少一名研究生又算得了什么?

      在任职村官这一职业后,大部分能“在其位,谋其政”。女大学生们普遍想通过自己的努力,把学到的先进的科技文化知识和发展新理念、致富的信息等输送给当地群众,增强农民致富的信息。在协助村主任调解百姓间纠纷、普及法律科普知识、搞好当地计划生育工作、深入基层了解民情、引导农民发展现代农业等方面做了大量工作。如吉州区女大学生村官杨丽,利用自己广阔的人际关际,积极为村里引进香蕉产业,一方面解决剩余劳动力就业,一方面帮助农民增收致富。

      在谈到她们的心得体会时,女村官们都有共同感慨。似乎每一个基层工作的同志都经历过迷茫、彷徨,但对自己选择当村官,77.6%认为“从没后悔过”,81%的人认为生活充实而丰富。

      三、存在的问题

      虽然党政部门对引导“大学生村官”尽快适应“村官”这个特殊岗位作了大量工作。但据调查了解,女大学生村官在农村工作、学习及生活还是存在一些困难和压力,主要表现在以下几个方面:

      一是自身认识的不到位。部分女大学生村官把到农村任职当作曲线就业的“跳板”,当作一种在就业压力和优惠政策引力下作出的无奈选择,缺乏真正热爱农村、扎根农村,在农村建功立业、实现自我价值的思想基础,对适应农村艰苦环境、条件的心理准备不足,承受能力较差。据调查,40%以上的人认为理想与现实差距太大,27.6%对农村以后的发展前景感到迷茫。

      二是所学专业与农村工作实际脱节。从调查问卷看,女大学生村干部在校所学专业包括法律、教育、财会、医学、经济管理、新闻、英语、信息管理、金融、中文等多方面,总体上看,文科居多,而深受基层欢迎的涉农专业偏少,25.8%的人认为自己存在眼高手低,想法计划总是与实际不合的现象。

      三是普遍缺乏基层特别是农村工作经验。大部分女大学生是从校园直接到农村基层任职,有的甚至从未在农村生活过,同时受传统观念的束缚和性别歧视影响,部分地方负责人为了自身利益受损而排斥“外姓人”, 而且农村干部以男性居多,为了自身名誉,他们大多不会让年轻富有朝气的女村官在身旁,造成女大学生村官想法建议不被重视和采纳,社会各界对女大学生存在不同程度的“不重视、不放心、不信任”心态,31%的人每天只干一些琐事,放不开手脚,46.5%的女大学生自认为在农村工作能发挥作用,但作用不是很大。

      四是语言不通、交通不便,工资收入偏低。部分女大学生与当地人沟通存在困难,交不到朋友,工作之余生活单调。29.3%的人认为居住条件差,交通不便。而居住地与工作地相距较远,又容易产生安全隐患。同时受我市经济整体水平影响,大部分村官月平均工资在1500左右,在对58名女大学生村官的工资调查中显示,只有13名认为工资满意。

      四、面临的担忧

      1、乡镇干部的担忧——大学生村官能否长久。由于大部分女大学生村官自身思想上认识的不到位,未能做到真正热爱农村、融入农村并扎根农村。同时由于年轻,刚刚踏上社会,无论家庭还是事业,都有极大的不确定性,加上每年国家、省市的公务员考试,时机一旦成熟,就会自然“流失”。从调查显示,58名大学生村官中有50名打算报考国家公务员或参加报考研究生,这批人占全市女大学生村官的86%。只有6.8%的人愿意在农村留任。从个人情感上来讲,应该鼓励和支持她们,但从农村工作的延续性来看,村官的更换频繁是不利的,所以乡镇领导对她们三年后能不能留在农村心存疑虑。

      2、村里干部和群众的担忧——大学生的知识能否用得上。问卷中,大多数村民对女大学生带领全村致富的能力提出疑问,认为女大学生只晓得理论知识,缺乏社会实践,同时又缺乏自愿服务热情,遇到一个难题,如随便一个邻里纠纷就可能使其完全乱了阵脚,很难成为群众发家致富的引路人。

      3、女大学生的担忧——三年后能否有个好出路。女大学生村官担心工作期满后,后期管理的问题.如期满以后的安置问题,政府能真正兑现多少承诺?这就直接加剧了村官不安心、不稳定工作的情绪,使他们难以扎根农村、深入工作,她们担忧三年后政府的有关承诺能否予以兑现,即表现优秀的,可按照程序优先推荐录用为国家工作人员;县直一般事业单位缺编时优先考虑补编;表现特别突出的,经组织考察,优先考虑提拔重用等。如果这些问题得不到重视,大学生当村官就极有可能成为“作秀”工程。

      五、进一步做好女大学生村官工作的思考

      女大学生村干部是新农村建设的重要生力军,需要社会各界的广泛关注与大力支持。列宁在《伟大的创举》中指出:“我们应当缜密的研究新的幼芽,要仔细地对待它们,尽力帮助他们成长,并‘照管’这些嫩弱的幼芽。”要使女大学生到农村就业成为一种职业性常态,就必须找准女大学生作用发挥的自身规律,抓住各方面担忧问题的交织点和结合点,不断促进大学生村官工作健康持续发展。

      1、党委政府要创新基层干部管理模式,建立和完善大学生村官成长机制

      大学生村官涉及面很广,影响也很大,能较为敏感地触动着社会的各种神经。我们认为,对待女大学生村干部,要当后备干部来培养,要当女性人才来使用,要当自家儿女来关爱。一是要建立一种有利于女大学生主观能动性充分发挥、长期创业基层的管理模式,要把大学生村官管理工作作为优化和变革基层管理的新举措,做到科学、规范、合理。二是要建立长效合理的教育培训机制,着力提升女大学生村干部的综合素质,特别是实际操作能力。各地组织人事部门应将女大学生村干部纳入干部教育培训的整体规划,鼓励、支持她们在职进行各类培训和学历深造,在扶持和培养大学生村官过程中,要注重大学生的性别差异,根据女大学生村官的实际需求,选择适合他们的方法和途径。三是建立完善大学生村官成长待遇激励机制;罱ㄅ笱骞俪沙し衿教,为优秀学生村官提供向上晋升的渠道。对能力强的、成绩突出的,要按照承诺,该提拔的提拔,该重用的重用,该留任的留任。只有各种承诺兑现了,各种待遇落实了,大学生到村任职的人才流动才可能成为一种常态,才能“食之尽其才”。

      2、妇联组织要加大服务力度,营造有利于女大学生村官良性发展的环境

      女大学生村官是基层妇联干部队伍的生力军,也是妇女干部队伍的重要后备力量。对女大学生村官,妇联要做到“鸣之通其意”,更多的服务好、;ず,发展好这支新生力量。一是加大对优秀女大学生村干部典型的宣传力度,积极培育、善于发现优秀女大学生村干部典型,并通过巡回报告、经验交流、评选表彰等方式,将女大学生村干部干事创业的先进典型和成功经验在更大范围内宣传推广。二是积极为女大学生村官搭建教育培训和信息交流平台,如举办培训班、演讲赛、座谈会、联谊会,让她们在平等交流的对话氛围中,把成长中遇到的问题和困难讲出来,把工作中的体会和经验讲出来,不仅可以满足女大学生村官的倾诉需求,而且可以推动和促进工作。三是要积搭建女大学生村干部创业平台。结合“女大学生导师行动”,积极引导女大学生村干部对创业进行正确的认识和理解。一方面,要引导她们立足“村官”的岗位和职责,创好事业;另一方面,引导有条件的女大学生村干部创办实业,带头致富,并带领基层群众共同致富。同时从资金、项目、场地、信息、技术等方面加大帮扶力度,对于有能力的,可鼓励她们牵头创办“妇”号农村经济合作组织。四是加大对女大学生村干部参政议政的推动力度。要抓住各种有利契机,加大宣传推荐力度,进一步提高女大学生村干部在“两委”的参选率和选中率,推动落实上级有关部门“村‘两委’中至少各有一名女性”的目标要求,并通过女大学生村干部带动基层女性更好地参政议政。

      3、女大学生村官要转变观念,努力为社会主义新农村建设多作贡献就女大学生自身而言,

      一是要作好到农村长期工作的思想准备,树立起服务农村的热情与责任感,背负起兴农富农的历史使命,形成一种用知识回报社会、服务农村的志向。

      二是要做好到农村工作的知识储备,加强实践能力培养,多关注“三农”和新农村建设,掌握与农村相关的政策、法规和发展动态。

      三是要给自身一个准确的定位。女大学生村官要及时转换角色,摆正心态,少一些学生气,从小事做起,不能把“村官”作为“跳板”,以学习的心态多向村干部包括村民学习,努力培养自己与农村、村民的感情,提高自己的交流沟通能力和分析和解决实际问题的能力。

      四是要脚踏实地地工作,谦虚谨慎地待人接物。目前,女大学生村官要努力当好党和农民群众的联络员,党的政策宣传员,利用女性细腻的性格特点,多听多了解农村普遍关注的焦点、热点、难点问题,要踏踏实实、勤勤恳恳的为农民办好每一件实事,同时热爱农村这片天地,自觉融入农村生活。

    大学生村官面临的实际问题调研报告
    2019年村官调研报告(2) | 返回目录

      知识型的大学生村官给新农村建设带去了新的思维、新的发展观念。大学生村官到基层一线培养和锻炼,对社会主义新农村建设、加强农村基层组织建设和政权建设起到积极的作用。从xxxx年开始,xx就面向高校应届大学毕业生公开招聘“村官”。争对活跃在农村建设第一线服务于“三农”的大学生村官,这支生力军在基层工作面临什么困难与问题,国家统计局xx调查总队对xx县xx个乡镇的“村官”情况进行了专题调查。

      一、基本情况

      xxxx年以来,xxxx县全县共招聘大学生村官xxx名,在岗xxx名,占总数的xx%;已离岗的有xx名(其中:xx名考录为公务员,x名外出自主择业),占总数的x%。

      抽中调查的xx个乡镇中大学生村官有xx名,各乡镇人数分布x至x名不等,在岗的有xx名,占总数的xx%;未在岗或即将离岗的有x名(其中x名考录为公务员、教师等即将离任,x名外出就业),占总数的xx%。xx%大学生村官在乡镇供职。在调查的xx个乡镇中只有x个乡镇有x名大学生村官没被镇政府安排实质性工作岗位,其他乡镇的大学生村官都被抽调到了乡镇政府,并被安排了具体工作;xx%的大学生村官在乡镇兼职。在调查的xx个乡镇中有xx%的大学生村官虽然没被镇上安排具体的工作岗位,但经常被抽调到乡镇从事一些文材料和一些突击性的工作,他们在村上的工作实际上也只是当一名书记员,搞一些文材料,真正吃、住都在村上大学生村官一个没有。

      二、存在问题

      (一)农村普遍存在对大学生村官的偏见。大多数村民认为刚走出校门的大学生到村里能干啥,混两年就走了,不如来点实际的资金或项目,一般都不重视大学生村官在农村建设中的作用,不给他们真正干事的位置和权利,对他们缺乏信任,有的村干部联愿放权给大学生村官独挡一面的机会,怕大学生村官与他们争饭碗,抢了他们的位置,多数大学生村官只能充当“勤务兵”或“书记员”的角色。

      (二)大学生村官上任前缺乏系统的培训。对刚出校门的大学生而言,社会经历少、对农村政策不熟悉,只靠岗前的两三天培训,根本解决不了问题。

      (三)多数村官不能摆正位置,调整好心态。有的认为自己是个村官,属于管理者,不主动与村民打成一片,不能全身心沉入到最基层的农村生产、生活中。

      (四)大学生村官选拨尚不规范。相应的大学生村官工作考核制度不健全,对村官将来的去向不明确,真正能安于现状或全身心干好当前工作的大学生村官少之又少。大学生村官普遍反应工作起来没有奔头,对个人未来考虑得多,村上实质性工作考虑得少,埋头准备考公务员、教师以及寻找新的就业出路的现象普遍存在。

      三、对策建议

      (一)建立统一的考核机制、选拔任用激励机制和退出机制。确保大学生村官下得去、留得住、干得好,把高素质的人才长期留在农村为建设社会主义新农村服务。一是加强对大学生村官的实绩考核。鼓励大学生村官放手干、大胆闯,解除他们的后顾之忧,有针对性地出台考核机制。如:考核在农村实践研时间、三农工作实绩实效等。二是建立科学的选拔任用机制。对在基层干得出色的、愿意长期扎根农村基层的大学生村官,在参加公务员选拔时给予适当加分分值,努力解决好大学未来出路问题。三是大胆放权。让大学生村官真正的成为村班子成员,在实际工作中提升能力,达到锤炼的目的。四是提高经济待遇。解决好大学生村官的工资和劳保福利待遇,改善工作条件,解决后顾之忧,让其能安心在农村工作,尽力的发挥才能。五是建立科学的大学村官退出机制。让不适应农村工作且不愿扎根农村的大学生村官合理退出,为愿意服务三农的高校有志热血青年腾位置,这样既可为农村招来适用人才,又可缓解大学生村官出口阻塞。

      (二)出台创业优惠政策。出台大学生村官相应的农业产业示范创业优惠政策,设立高校毕业生农村创业专项资金,为大学生村官自主创业提供小额贷款担保和资金支持。通过加大资金、技术、税费等方面的支持力度,充分调动大学生村官的工作积极性,给足创业空间,鼓励他们创办各类示范园、示范基地,充分发挥大学生村官的产业示范作用和科技带头作用。

      (三)建立大学生村官任职指导机制。建立完善大学生村官任职指导机制,尽快让大学生村官进入角色服务于三农。一要由乡村要指派专人分层次帮带大学生“村官”,并将乡村帮带大学生村官开展工作情况纳入考核内容。二要提升其解决问题的能力,尽快适应农村、融入农村。三要关心和信任大学生村官。让他们大胆去尝试自己的新想法,为他们营造宽松的工作环境。四要乡村应充分放权。最大限度地让大学生村官才尽其用,所学知识有用武之地。

      (四)建立大学生村官培训机制。通过对大学生村官的岗前、岗中、岗后培训。让大学生村官尽快转变角色,尽快熟悉党和国家在农村的新政策,尽快掌握农村工作技巧,适应新形势下的农村工作。

    村官腐败现象的调研报告
    2019年村官调研报告(3) | 返回目录

      随着农村经济的不断发展和国家对“三农”投入的大幅增加,近年来一些村干部由于法制观念淡薄,特权思想严重,自律意识不强,滥用手中职权,违法违纪现象日益突出。“村官”腐败现象的屡屡发生,正在成为危害社会主义新农村建设的一大毒瘤。“村官”腐败现象在一些地方日趋严重,其原因是多方面的,既有思想认识上的问题,也有上级党委政府对村级组织管理缺位的问题,还有基层村民组织不能正常发挥作用的因素。村干部的腐败行为发生在群众身边,发生在社会生活相对贫困的人群中间,不仅直接伤害了群众的感情,而且大大降低了党和政府在群众中的威信,由此引发群众上访和群体性事件,成为破坏农村社会稳定的一大因素。本文作者试结合其所在江西省泰和县发生的案例,对“村官”腐败现象的特点进行归纳,对其产生的原因综合分析,探讨相应的预防对策,从而有效地减少进而杜绝此类案件的发生,创建稳定、和谐、平安社会主义新农村。

      一、“村官”腐败的特点

      在经济利益主导行为价值观得到普遍认同的前提下,为了更大的经济利益,一些村官采用非法手段来达到目的。纵观我县近几年发生的村干部违法违纪案件,发现当前村干部腐败有以下特点:

     。ㄒ唬┦芑、侵占、挪用等职务违法犯罪现象较为突出。主要表现在:1、在村建工程、处置集体资产和资源过程中不公开招标, 利用机会从中吃回扣,拿好处。如xx年我县查处的塘洲镇某村干部严某受贿案,当事人就是利用出售集体山场林木的机会搞“暗箱操作”,收受对方贿赂,低价出售集体资产。2、有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿,不见礼,不办事,或搪塞推委,久拖不办。3、巧立名目,侵吞、挪用集体财产。重复列支、虚列支出项目是村干部侵吞集体财产的惯用手法。有的村干部将一些零星收入不上帐,把征收来的群众集资款乱花乱用;褂械拇甯刹康ù笸,将目光盯上国家下拨的扶贫、救济、救灾等专项资金,想方设法挤占挪用。如xx年我县查处的灌溪镇某村干部朱某职务侵占、挪用资金案,朱某在出售村集体山场木材过程中,虚列有关开支,侵占木材销售款,并将县扶贫办下拨的修路款长期占用不上交。4、利用职务便利,随意挪用集体资金。有些村财务人员利用经管集体资金的便利,长期占用集体资金。如XX年我县查处的澄江镇某村出纳刘某挪用资金案,刘某利用其手中长期保管村集体大额现金的机会,将村里转让土地收入4万余元借给其亲属做生意,被法院判处有期徒刑。

     。ǘ┳靼甘侄吻飨蛞位。村干部职务违法犯罪的手段由原先简单直接的假票据入帐、收款不入帐、重复报销、吃回扣、收受好处费等形式,逐渐趋向更加隐蔽,给查处工作带来了一定的困难。如XX年我县查处的澄江镇某村书记肖某等五人职务侵占案,肖某等五名村镇干部为了侵吞村里的征地款,临时从外地找中间商签订假合同将实际交易金额缩小,人为地增加交易环节,从而掩盖事实真相,便于其将真假合同之间的差额私分。

     。ㄈ┥姘溉嗽鼻饔“团伙化”.近几年我县查处的村干部违法违纪案件,查处的对象由原来的一两人发展到整个村两委班子的大多数成员。特别是在违反财经纪律私设“小金库”,滥发福利补助,私分集体财产等方面,牵扯的涉案人员较多,容易查出“窝案”.如前面提到的澄江镇某村书记肖某等五人职务侵占案,涉及的村干部4人、镇干部1人,全部受到刑事审判。

     。ㄋ模┥姘附鸲畛噬仙魇。从整体看,村干部职务违法犯罪金额较小,但随着近年来农村经济的快速发展和国家对农村基础设施建设资金投入的不断增加,特别是城郊的村干部,其违法犯罪涉及的数额也在不断上升,被移送司法机关处理的人员也逐年增加。

     。ㄎ澹┣趾Χ韵笊婕暗姆段Ч惴。村干部职务违法犯罪侵害的对象几乎覆盖农村民生涉及的各个方面,包括各种集资款、村集体的各项经济收入、征地补偿款、国家的扶贫资金等。特别是国家近几年对农村民生工程补助了大量的资金,如退耕还林补助、粮食直补资金、农村低保补助等,使得这些民生资金又成为村官们非法攫取的另一块“唐僧肉”.如xx年我县查处的苑前镇10名村干部违规享受低保案,该镇10名村干部不符合条件,违反规定享受低保,而实际生活困难的群众却未享受,在群众中造成恶劣影响。

      二、原因分析

     。ㄒ唬┤诩。就案发村的情况看,大多数“村官”的权力较为集中,民主管理制度虚设,从而没有发挥应有的作用。一是对现行的村民自治条例贯彻落实不力,群众的民主权利行使没有得到应有的保障,导致权力高度集中。二是“村官”管理农村事务的方式不科学、不严谨,独断专行,“一言堂”情形严重。一些“村官”集党、政大权于一身,大小事务由其说了算,为谋取私利方便不让群众了解村务、政务和财务,一律暗箱操作,使民主管理流于形式;有的“村官”在本村形成某种权势,出现村民不敢管,村代表无法管,乡镇党委政府管不了的现象。权力的过度集中,导致他们违法犯罪有恃无恐,有权力的地方就容易滋生腐败,没有制约的权力必然产生腐败。

     。ǘ┘喽交撇唤∪。一是缺乏制度的有效制约。有的村在领导分工、人事安排、财务管理、土地征用等专项资金管理方面未建立与之相配套的工作制度,造成了分工不明,权责不清。二是村务公开不到位,在执行村务、政务、财务公开活动中,有的村为了应付上级检查,虽然设置了“公示墙”、“公示牌”等等,但存在“半公开”的现象,农民群众不明真相,无法实施监督。三是各级组织没有充分发挥监督作用。其一,乡镇党委政府对村官重使用轻管理,考虑到基层工作本身就难搞,认为村干部只要能完成工作任务,不出事,就是好干部,往往对干部出现的问题大事化小,小事化了,惩治不严,监管不力。其二,纪检监察部门对有些村干部难以监管。村委会是村民自治组织,不属于国家行政机关,其成员也不属于乡镇政府任命的人员,因此非党员村干部的行为,除了触犯刑律外,对其轻微的违法违纪行为,目前尚无切实可行的法规依据来查办。

     。ㄈ┎莆窆芾聿还娣。一是财务制度不健全,私设“帐外帐”,没有建立健全财务收支审批和经办制度。二是虽然表面上实行了财务审批村主任一支笔,但村支书同样也有权签批开支单据,有的村主任或村支书既是审批人,又是经费开支人,随意开支公款,有的是会计、出纳一肩挑,造成财务管理混乱。三是财务人员素质不高,个别财务人员不懂会计业务,不坚持原则,唯命是从,给“村官”违法违纪留下了可乘之机。

     。ㄋ模┐甯刹糠ㄖ乒勰畹。由于思想教育的相对放松,村干部的思想文化素质普遍较低,民主意识淡薄,法律知识贫乏,有些干部认识模糊,缺乏依法办事的意识,将村里的收入当作自己的钱柜子。一些“村官”长期为官,权力欲极度膨胀,个别“村官”甚至认为自己劳苦功高,公款消费理所当然,从而放松对自己的约束。

      三、预防对策

      随着农村的经济活动日益频繁,村官掌管人、财、物权力也随之扩大,因此加强农村干部党风廉政建设显得十分必要。要从根本上预防村官腐败日趋上升的势头,笔者认为可采取以下预防措施。

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      首先要完善村官选拔机制,组建廉洁高效的村“两委”班子。一是把群众威信高的致富能人、在外务工经商的优秀人才,通过法定程序,选为村官。二是坚持因村制宜,把机关优秀党员干部“派”下去,帮助村里建班子、带队伍、解难题、抓发展、促稳定。三是继续选派大学生任“村官”,发挥其知识优势,以简捷、高效、科学、实用的手段把人类知识成果普及给农民,进而促进新型农民的成长,催生新的农村精神。

      其次要加强农村干部的廉政教育和法制教育。大力推进廉政文化建设,积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,使村干部树立正确的人生观、世界观、价值观,培养村官不贪不占、廉洁奉公的优良作风。教育广大村干部正确理解公共权力的性质,正确理解权力与真理、权力与法纪、权力与民主的关系,以保障权力的正确运行。提高他们依法行政、依法办事和自觉实践为人民服务的能力,让其懂得哪些行为违法,提高守法意识,使得这些干部在执行公务是更加自觉地遵守法律法规。

      第三要加强对村干部管理,通过对村干部实行任期目标责任制、评议考核制、离任审计制,使他们能认真听取群众意见,自觉接受群众监督。对个别村干部中出现的苗头性问题,要及时解决,防止问题积累成堆,小腐败酝酿成大腐败。

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      一是建立激励机制。目的在于激发农村广大村干部公开村务的积极性,使他们自觉主动地把村务向村民公开。各乡镇党委政府,要把村务公开作为考察村党支部、村委会工作的重要内容。在年终评估时,对于村务公开工作做得好的村党支部、村委会给予表扬与奖励;对于那些在村务公开工作中敷衍了事,抱应付态度的,给予批评与处罚。

      二是建立反馈机制。只有公开,没有反馈,就听不到村民的意见,了解不到民情、民意。这样的村务公开,其意义要大打折扣。因此,各地可以从本地实际出发,采取多种形式,如建立村民意见栏,让村民自己在反馈栏里写上意见;或建议村干部定期或不定期深入群众,听取意见;也可以建立专门的意见簿、意见箱等等以加强村干部与群众的沟通。

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      一是加强对村级财务人员管理。通过提高村级财务人员政治素质和业务素质,来充分发挥财务人员对村财务的管理和监督职能作用,查纠不合理开支,控制和降低费用,防止违法违纪行为发生,保证财务活动规范化、制度化、合理化。

      二是建立健全各项规章制度,用制度管理好钱、管理好人。在财务管理上,严格按照《会计法》、《审计法》、《现金管理条例》、《银行结算办法》等法律、法规的规定建章立制,做到依法办事,有章可循,动作规范,对容易出现问题的环节建立相应的防范措施。

      三是明确责任,落实追究制度。村委要专人分管财务,明确责任和权利,建立明细账,严格财务管理,实行一支笔审批制度,确定审批额度,数额较大的由集体讨论决定,严把费用审批报销关,杜绝白条报账、少支多报等不正常现象发生。坚决按照“谁签、谁负责”的原则执行。对把关不严造成集体资金流失、浪费的违纪违法行为,要从严追究当事人责任。

      四是定期审计,加强管理。乡(镇)农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门,切实负起责任,加强对村级财务账目的监督、检查和指导,通过定期或不定期地对村级财务进行审计和检查,以及时发现问题,并提出纠正和处理办法。

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      一是抓好民主决策制度的落实。凡涉及村经济、政治、文化发展的重要事项,尤其是重大政务和财务都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定,杜绝那种决策由少数人“说了算”,科学性、民主性差,盲目性、随意性大的现象,努力提高决策科学化、民主化水平。

      二是增强村民民主参政的意识。提高村民的民主意识,在某种程度上讲是改变农民“从身份到契约”,从百姓到主人,从农民到公民的过程。因此,我们可以通过向农民进行法制民主方面的系统教育,让农民知道自己有些什么权利,并学会认真对待权利,尽快帮助农民实现观念意识上的全新转化,以跟上飞速发展的新时代。

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      一是强化上级对下级的监督。上级部门要建立完善一套保障农村党员干部廉洁自律的管理制度,逐步完善与农村党支部班子建设相配套的民主集中制度、重大事项决策民主听证制度、干群对话会制度、述职评廉制度、村干部个人重大事项报告制度等,以规范和加强对村干部权力运行的监督制约。针对农村基层干部的实际情况,要主动到群众中去,进行民情走访,民意调查,获得第一手信息;根据群众反映的问题,有事实依据的要从严查处。

      二是加大群众监督力度。成立村务公开监督小组和村民理财小组,每季对财务管理情况进行清理、核算,及时公开,接受群众监督。重点加强对集体资产处置、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

      三是加强内部监督,充分发挥党组织的监督作用。在村党组织内部,坚持民主集中制,定期召开民主生活会,组织党员干部开展批评与自我批评,发现村干部出现问题的苗头,及时提醒,把问题解决在萌芽状态。

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